国际消除贫困日

国际消除贫困日（International Day for the Eradication of Poverty）亦称国际灭贫日或国际消贫日。是联合国组织在1992年12月22日会议上通过47/196决议，由1993年起把每年10月17日定为国际灭贫日，用以唤起世界各国对因制裁、各种歧视与财富集中化引致的全球贫富悬殊族群、国家与社会阶层的注意、检讨与援助。提高全球的灭贫意识，提醒所有人持续为2015年“1.靠每日不到1美元维生的人口比例减半 2.挨饿的人口比例减半”这两个目标而努力。每年联合国为此纪念日订立主题。

2014年国务院将其设立为我国首个“扶贫日”。

设立宗旨

为引起国际社会对贫困问题的重视，动员各国采取具体扶贫行动，宣传和促进全世界的消除贫困工作，1992年12月22日，第47届联合国大会根据联合国第二委员会（经济和财政）的建议，确定每年10月17日为“国际消除贫困日” (International Day for the Eradication of Poverty) ，要求各成员国宣传和促进全世界消除贫困的工作，采取具体的扶贫行动。

发展历史

2007年10月17日是联合国确定的第16个国际消除贫困日。联合国将国际消除贫困日的主题定为“贫困人群的人权和尊严”。

国际消除贫困日的活动可以追溯到1987年。当年10月17日，10万多人聚集在《世界人权宣言》的签署地巴黎特罗卡德罗广场，他们宣称贫困是对人权的侵犯，并承诺将携手保护贫困人群的人权，1987年后，每年的10月17日，人们都举行相关活动，表达他们对贫困人群的关注和声援。1992年12月22日，第47届联合国大会决定将每年的10月17日确定为国际消除贫困日，以引起人们对贫困问题的重视，推动全球消除贫困工作。

贫困问题是21世纪世界面临的最严峻问题之一。2000年确立的联合国千年发展目标提出要在2015年之前将全球贫困水平降低一半。在各国和国际组织的努力下，全球消除贫困工作取得进展，但依然任重道远。根据联合国2008年9月发布的一份报告，1990年至2005年，世界极端贫困人口总数从18亿减少到14亿，到2015年可能会减少到9亿。但是，贫困人口减少较多的地区主要集中在东亚，特别是中国，而其他地区的贫困人口减少幅度要低得多。在撒哈拉以南非洲地区和独联体国家，贫困人口人数不降反升。此外，国际社会消除贫困的努力还正面临诸如能源和食品价格上涨和全球经济滑坡等新的挑战，前景不容乐观。鉴于2008年是《世界人权宣言》通过60周年，联合国在国际消除贫困日的宣传活动中再次突出人权这一主题。联合国指出，国际社会已经意识到，贫困是对人权的侵犯，推动和保护人权有助于消除贫困。对人权的侵犯既是造成贫困的原因，也是贫困所带来的后果。贫困人群通常处于社会边缘，身处窘境，自身权利往往难以得到保障。因此，联合国呼吁人们遵照《世界人权宣言》，尊重和保护贫困人群的人权，努力帮助他们得以摆脱。

2005年10月15日，孟加拉国北部城市朗布尔附近的众多水灾灾民等待救援物资。在自然灾害频繁的孟加拉国，很多人都在最基本的生存线上挣扎,全世界约有10分之2的人在被贫困困扰着。

1995年3月，联合国社会发展世界首脑会议确定1996年为“国际消除贫困年”；同年12月，联大又将1997年至2006年确定为第一个“国际消除贫困十年”。

贫困问题是当今世界面临的最严峻的挑战之一。联合国发布的有关数据显示，全世界在脱贫方面取得了积极进展，但是各国在减少贫困人口、提高卫生条件等方面仍然任重道远。全球仍有10亿人生活在极端贫困线以下，8.52亿人处于饥饿状态，每年约500多万儿童因饥饿和营养不良而夭折。全世界有6亿人生活在危害健康和生命的环境中，11亿人无法得到安全饮用水，26亿人缺乏基本的卫生条件。

另外，世界各地区发展出现严重不平衡态势。其中，亚洲在脱贫方面取得了巨大进展，而非洲大陆面临的贫穷、饥饿、疾病等问题依然严峻。全世界49个最不发达国家中有34个国家位于非洲。自1990年以来，全球极端贫困人口的数量减少了1.32亿，但非洲撒哈拉以南地区的极端贫困人口却由2.27亿增加到3.13亿。

贫困是“无声的危机”，不仅严重阻碍了贫穷国家的社会经济发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。多年来，国际社会为消除贫困作出积极努力。消除贫困一直也是联合国等国际组织讨论的重要议题。1990年制订的《联合国第四个十年国际发展战略》、《联大第十八届特别会议宣言》和1990在巴黎举行的第二届最不发达国家会议通过的《90年代援助最不发达国家行动纲领》等文件都把发展中国家的经济持续发展和消除贫困列为国际发展战略的首要目标和国际合作的优先领域。1995年联合国社会发展世界首脑会议集中讨论了消除贫困、社会融洽、促进发展的问题，并通过了《宣言》和《行动纲领》，同时确定1996年为国际消除贫困年，1997年至2006年为国际消除贫困十年。2000年9月，联合国千年首脑会议一致通过了“千年发展目标”，承诺到2015年之前将世界极端贫困人口和饥饿人口减半。2005年是推动千年目标实现的关键一年。联合国希望通过纪念国际消除贫困日，呼吁国际社会共同努力，采取切实措施将承诺化为现实，如期实现千年目标。

活动内容

中国也面临着严峻的贫困问题。但改革开放以来，特别是1986年起，中国在致力于经济和社会全面发展的进程中，实施了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发，20年来，中国农村绝对贫困人口数量从1.25亿下降到2365万，减少了1亿多人；农村绝对贫困发生率由14.8%下降到2.5%。创造了国际扶贫的奇迹，给予了世界正致力于扶贫开发的各国各地区引导与鼓励。

中国扶贫开发成就举世瞩目，回顾近20年的扶贫开发工作，国务院扶贫办主任刘坚评价到：中国的扶贫开发工作是一项暖人心的伟大事业，促进了国民经济协调发展、民族团结、社会稳定和边境巩固，为广大人民群众送去了党和政府的温暖。有利于社会的公平与正义，有利于社会的和谐发展，有利于全面建设小康社会，让全体人民共享改革红利。

贫困地区的基本生产生活条件得到很大改善，满足了群众最迫切的基本需求。到2005年底，国家扶贫开发工作重点县以自然村为单位，通公路、通电、通电话、能接收电视的比例分别达到79%、95.8%、73.8%和87.6%；重点县70%的农户能够获得安全的饮用水，在干旱缺水的西部重点县，饮用自来水的农户比例达到38.7%。

同样，贫困地区的各项社会事业得到长足发展，提高了贫困地区人口的基本素质。截至2005年底，国家扶贫开发工作重点县学龄儿童在校率达到94.7%，青壮年劳动力中接受过农业技术和务工技能培训的比例也在逐年上升。重点县73.2%的行政村有了卫生室，74.6%的村有了合格的医生或卫生员。素质的提高使贫困人口建立了自我发展的能力，为改变自己的命运创造了条件。

国务院扶贫办实施了贫困农户劳动力转移培训的“雨露计划”，将财政扶贫资金的10%用于培训，力争经过五年时间，使每个贫困户都有一个劳动力经过培训实现转移和就业。并在全国认定了近800家扶贫培训基地，建成国家、省、市、县四级贫困地区劳动力培训网络，培训了318万贫困农户劳动力。从“解决温饱”转向“解决和巩固温饱”，1978年开始的农村经营制度改革，为解决农村的贫困问题找到了出路。至1985年，全国农村农民人均纯收入增长了2.6倍，没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人。

1986年，我国开始了大规模的开发式扶贫工作。经过8年的不懈努力，到1993年底，农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%，1994年，《国家八七扶贫攻坚计划》公布实施，明确提出，力争用7年左右的时间，基本解决农村贫困人口的温饱问题，到2000年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村贫困人口下降到3000多万人。

2001年，以《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的颁布实施为标志，扶贫开发工作进入了解决和巩固温饱并重的新阶段，有关部门确定了14.8万个贫困村作为扶持重点，重心下沉，进村入户，瞄准到人，采取更有针对性的帮扶措施，调动了广大人民群众的积极性，提高了扶贫资源的使用效率，保证了扶贫开发的顺利进行。

2012年10月17日是第20个国际消除贫困日，减贫与发展高层论坛在京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉指出，中国政府按照科学发展观的要求，坚持以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，采取了一系列重大减贫举措，为贫困地区和贫困人口创造了有利的发展环境、更多的发展机会。我们致力于扩大就业，大量劳动力从农业转向二三产业、从农村转向城市、从贫困地区转向发达地区，促进了贫困人口收入较快增长。我们致力于促进城乡统筹发展，粮食生产已实现连续八年增产，农民收入实现连续八年较快增长，农村各项社会事业和基础设施得到明显加强。我们致力于促进区域协调发展，加大对西部地区基础设施、生态环境、特色产业的支持，让西部地区更好地参与发展进程。我们致力于实施大规模减贫计划，增加各级财政扶贫资金，坚持开发式扶贫与社会保障相结合，让农村贫困群体更好地从经济社会发展中受益。